中国建筑业协会工程建设质量监督与检测分会第四届四次会员大会情况通报

2014年2月20日-21日，中国建筑业协会工程建设质量监督与检测分会在海南·海口市组织召开第四届四次会员大会。住房城乡建设部工程质量安全监管司廖玉平处长、海南省住房城乡建设厅刘联伟副厅长、中建协质量监督与检测分会金德钧会长和吴松勤名誉会长出席会议，会议由分会副会长兼秘书长杨玉江主持。来自全国工程质量监督系统与检测行业的会员单位代表260余人参加了会议。其中，我省分会常务理事王公山站长、仲伟江站长以及理事孙树斌会长参加了本次会议，现将会议情况通报如下：

一、领导讲话

住房和城乡建设部工程质量安全监管司廖玉平处长对部发文件进行了详细解读，并通报了2014年住建部关于工程质量监管的工作思路和安排。

（一）部发文件的出台背景和解读。1、关于《住房城乡建设部关于加强预拌混凝土质量管理工作的通知》（建质[2013]84号）。在山东，某工程建设违反工程建设相关法律法规和技术标准，使用海砂生产预拌混凝土，给工程质量安全带来隐患。4月1日，中纪委一室副主任到住建部针对深圳使用海砂事件进行调查处理，监管部门、工商部门、住建部纪委、标准定额司、质量监管司一同参加，最终制定印发建质[2013]84号文件，加强对预拌混凝土的管理；2、关于《住房城乡建设部关于印发<房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定>的通知》（建质[2013]171号）。①新修订的《消防法》，除特殊工程外，一般工程取消消防验收。②质量条例明确规定规划、环保等作为本案的前置条件，该文件取消相关许可，关于规划、环保等相关手续由建设单位办理。③因为各地分别实施了住宅工程分户验收，有必要将分户验收这条增加到文件里面；3、关于《住房城乡建设部关于深入开展全国工程质量专项治理工作的通知》（建质[2013]149号）。在文件出台之前，居民反映，住宅工程质量与其要求有差距；工程质量事故时有发生；全国大检查的数据说明，多半都是老百姓投诉的这些问题；外墙外保温体系及大量的新技术、新工艺所涉及的问题。因此2013年10月下发了建质[2013]149号文件，决定用五年左右时间，在全国集中深入开展工程质量专项治理工作。专项质量工作包括房屋建筑工程勘察设计质量专项治理和住宅工程质量常见问题专项治理两方面内容。关于全国工程质量专项治理，主要是通过宣传发动（2013年）、实施推进（2014-2016年）、总结推广（2017年）这几个实施步骤完成的。通过专项治理，争取2017年全国房屋建筑工程施工图设计文件审查每百个项目违反工程建设标准强制性条文数比2012年下降25%，勘察设计审查一次通过率在2012年基础上提高15%。以及新建住宅工程质量常见问题预防和治理覆盖率达到100%，住宅工程质量水平明显提高，住宅性能明显改善，住宅质量投诉明显减少，住户质量满意度明显提高，专项治理工作取得显著成效。

（二）2013年住建部所做其他工作。1、对保障性住房进行了检查，住建部分八个组对25个城市每个城市抽查2项保障性住房工程。根据抽查统计，按规定符合要求的5565项，不符合的60项，存在1152条问题，每项目就存在23条左右，住建部对其中不符合规定的16项工程下达了执法建议书；2、对2011-2012年国家级工法组织评审（每两年评审一次），在2013年有1742项工法申报评审，住建部组织开发网络系统，根据统计有190名专家登陆网站，每台电脑分派平均每专家50项左右工法，经证明网络系统经使用很成功；3、认真调查处理质量事故、投诉事件。2013年住建部接到了质量事故8起，群众质量投诉16起，部信访办过滤后交给质量处，稽查办查处，还有委托各省查处；4、关于工程质量保险，监督机构改革的调研活动。

（三）2014年工作安排。2014年工程质量安全监管司的工作思路是以党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神为指导，按照全国住房城乡建设工作会议部署，以深化改革为动力，以技术进步为支撑，以提升工程质量、实现安全发展为目标，完善制度建设，强化责任落实，加大监督执法检查和专项治理力度，促进全国工程质量安全水平稳步提升。具体内容为：一是改革完善法规制度，构建科学发展长效机制。修订《建设工程质量检测管理办法》，起草《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》；制订和修订《建筑施工安全监督管理规定》、《关于进一步加强建筑工程勘察设计质量管理的意见》、《工程建设工法管理办法》、《工程建设标准设计管理规定》等规范性文件。二是加强重点领域监管，促进工程质量稳步提升。1、建立健全工程质量终身责任制，进一步明确各参建责任主体及人员的质量终身责任，全面落实建筑物永久性标牌制度；2、完善工程质量检测管理制度，进一步明确检测机构定位，加强对检测机构和检测人员行为监管；3、全面推进住宅工程质量常见问题专项治理，启动专项治理示范工程创建活动，推行样板引路；4、组织开展以在建保障性安居工程、公共建筑等为重点的全国建筑工程质量监督执法检查，督促各地严格执行工程建设法律法规和强制性标准；5、召开全国建筑工程质量安全管理工作会议，以改革创新精神研究部署下一阶段工程质量安全监管工作；6、严格落实工程质量事故质量问题调查处理和通报曝光制度。三是推进监管机制创新，提升建筑施工安全管理水平。重点开展建筑起重机械和模板支架安全专项整治，积极探索起重机械、模板支架“一体化”管理模式；构建全国统一的建筑施工安全监管信息平台，推进建筑安全监管信息化建设。四是加强风险防控和专项治理，确保轨道交通工程质量安全。组织开展以工程防水、结构、设备安装调试为重点的质量问题专项治理，督促各地加强对围护结构、模板支架等隐患排查治理；充分发挥专家技术支撑作用，加大对各地技术支持和政策指导力度，做好专家委员会换届工作。五是强化技术引导和创新，提升质量安全技术保障能力。开展建筑工程勘察设计质量专项治理，组织开展全国勘察设计质量专项检查。宣贯《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，完善施工图审查信息系统。六是加强工程抗震管理，提高抗震防灾和应急处置能力。完善抗震防灾技术标准体系，编制房屋建筑工程抗震勘察设计质量控制要点，建立全国统一的超限审查信息平台，加强超限审查管理；推进减隔震技术应用，完善相应的设计、施工、检测、验收和维护等管理制度。

二、中建协工程建设质量监督与检测分会副会长兼秘书长杨玉江在会上汇报了分会2013年工作总结和2014年工作计划

（一）2013年工作总结。一是深入开展专项课题研究和国家标准的制修订工作。1、组织完成《工程质量监督职责研究》课题报告；2、开展国家标准《建筑工程施工质量评价标准》GB/T50375-2006修订工作。该标准是鼓励施工企业创优，规范创优活动，提供一个统一的创优指标，使工程质量评价活动达到与最新的国标、行标相统一、协调。该指标由分会与成都市第一建筑工程公司共同承担修订工作，具体工作年底开始启动，2015年底完成；3、开展协会标准《工程质量检测机构检测技术管理规范》的制订工作，管理规范的修订对推行工程管理，提高工程质量管理科学性、有效性，保证工程质量有重要意义，特别是建筑可靠性标准提出了工程设计使用年限的指标后，对工程质量的管理不仅强度，还要保证使用寿命，耐久性，对提升工程质量管理，保证工程质量，真正体现“工程质量百年大计”有重要意义。目前此工作计划已经确定，预计2014年底完成。二是加强自身建设，增强分会凝聚力。1、开展检测试验机构“AAA级信誉单位”诚信行为评价活动。为保证工程质量检测管理的真实性、准确性，经请示报告建筑市场管理司和中国建筑业协会，已经同意分会开展《建设工程质量检测试验机构诚信管理试行办法》诚信行为评价工作，此《办法》将与《工程质量检测机构检测技术管理规范》CECS编制工作同时展开；2、组织召开分会领导成员工作会议、华东片区工作会议；3、加强培训工作的组织和管理。举办《砌体结构工程施工质量验收规范》GB50203-2011、《混凝土结构工程施工规范》GB50666-2011、《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300、《屋面工程质量验收规范》GB50207-2012等国家最新标准学习班，来自全国各会员单位相关技术管理人员参加了学习；4、召开办公室主任和通联工作会议；5、加强期刊和网站建设，不断提升分会信息化服务。截止到目前为止，《监督动态》已出刊393期，约60多万份。“建设工程质量监督与检测信息网”（www.zjdjc.org）在做好宣传政策法规、国家标准规范和分会工作宣传的同时，还根据行业发展和企业需求，及时地完善和调整网页，增加栏目设置，成为服务广大会员的有效手段。

（二）2014年工作计划

中建协工程建设质量监督与检测分会2014年工作计划主要是以下七个方面展开的：一是深入开展调查研究，反映行业诉求；二是充分发挥会员单位的作用，稳妥地推进监督机构改革；三是加强检测工作的行业管理；四是做好监督与检测人员的法律法规和标准规范等培训工作；五是抓好信息交流，为各会员单位开展工作提供服务；六是加强分会自身建设；七是完成住房和城乡建设部工程质量安全监管司和中国建筑业协会交办的工作。

三、工程质量专项治理工作经验交流

包括北京市住房和城乡建设委员会《住宅工程质量常见问题专项治理工作会交流材料》、天津市建设工程质量安全监督管理总队《抓牢两条主线，强化过程控制，确保住宅工程质量全面受控》、黑龙江省建设工程质量监督管理总站《开展住宅工程质量通病治理三年攻坚活动，实施实体通病工艺通病，管理通病并重治理》等32个交流材料印刷成册订入本届《会议材料》中。会上，山东省建设工程质量监督总站、湖北省宜昌市建设工程质量监督站和安徽省阜阳市建设工程质量监督站作了关于住宅工程质量常见问题防治和预拌混凝土质量控制的专题交流。

（一）山东省工程质量监督总站稽飙站长讲解《创新监管，标本兼治，持续推进住宅工程质量常见问题治理》的课题内容。一是高度重视，持之以恒。自1999年起，山东省陆续组织开展了“治理工程质量通病攻坚战”、“创建无质量通病住宅工程”和“质量诚信用户满意住宅”等活动。2010年再次部署开展三年专项治理活动。材料中指出住宅工程质量通病的特性是普遍性、多发性、时间性、多样性、危害性、变化性等；二是突出重点，落实责任。通过对1416个典型常见问题梳理分析，发现建筑主体屋面、外窗及厨卫间渗漏占到52.2%，楼板及墙体裂缝占到29.0%、尺寸偏差占到1.2%，设备安装水暖不通占到3.9%、电气故障占到0.8%。上诉问题也是群众反映最突出、投诉最集中的。为此，山东省住房和城乡建设厅确定把渗漏、裂缝、电气、水暖等4大类12项常见问题，作为治理的重中之重，集中时间、集中精力，攻坚克难；三是齐抓共管，全程管控。对于住宅工程质量常见问题防治工作，严把“三个关口”，分别是源头关、现场关、验收关；四是两场联动，奖罚并重。山东省住建厅积极实施建筑市场和施工现场的“两场联动”管理，将企业和项目的质量水平、保障措施、问题整改等于招投标挂钩。对出现问题较多、质量较差的，对相关企业和责任人记录不良行为，定期向社会公示，并视情节予以约谈、警告、通报、停工、限制承接新的住宅工程直至降低、抵销资质资格；五是建章立制，夯实基础。1、充分发挥政策引领和标准支持作用。提请省政府出台了《关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理的意见》，先后制定了《建设工程质量检测管理规定》、《山东省预拌混凝土质量监督管理办法》、《关于进一步加强保障性安居工程竣工验收监管的意见》等规范性文件，制定了《山东省建设工程优质结构评价标准》等32项地方标准或规程。各地结合实际，研究细化了200多件相应的规章制度和实施细则，为治理住宅工程质量常见问题提供了重要的政策指导和制度保障。2、不断强化教育培训的基础作用。一方面强化施工人员的教育培训，一方面提高监管人员的能力水平，抓两头，保中间。结合开展工程质量监督机构和人员考核认定工作，将质量常见问题治理作为监督人员培训的基本内容，提高了监管能力。3、积极推广先进实用的技术管理措施。为有效解决外墙外窗渗漏问题，青岛市自主研发了淋水实验设备，在住宅工程验收前，对所有外墙外窗模拟自然风速和雨水压力进行淋水实验，对多有渗漏点必须进行整改处理，收到良好效果。

（二）湖北省宜昌市建筑工程质量监督站曹阳总工讲解《关于保证混凝土强度的经验交流》的课题内容。一是基本情况。从2006年开始城区全面禁止现场搅拌混凝土以来，预拌混凝土行业在宜昌得到了快速发展，预拌混凝土生产企业从2006年的3家发展到现在的28家，生产线由6条发展到现在的54条，年生产能力接近1600万方；二是主要做法。1、合理规划布局，严格市场准入。2、明确管理职责，监理质量管理长效机制。3、利用信息化手段，实行闭合管理和质量的可追溯性。4、科学监管，确保结构实体质量。5、完善信用评价制度，构建诚信市场。6、充分发挥协会作用，促进行业健康发展；三是存在主要问题和下一步工作。存在的主要问题：1、预拌混凝土企业专业技术人才严重缺乏，从业人员专业素质亟待提高。2、混凝土强度富余系数不足，导致混凝土试件强度验收批评定不合格。3、施工现场混凝土浇筑加水现象时有发生。4、无资格的“黑站”扰乱市场。下一步工作：1、加强教育培训，提高从业人员专业技术水平。2、加大质量巡查和专项检查力度。3、加大对违法、违规行为的处罚力度。4、联合工商、技监等部门对“黑站”予以打击。

（三）安徽省阜阳市建设工程质量监督局王来宾局长讲解《实施工程质量标准化管理，有效预防工程常见质量问题》的课题内容。一是实施质量标准化管理，夯实专项治理的的基础工作。开展工程质量标准化管理的根本目的，是规范工程质量管理运行方式，建立一套行之有效的程式化、可复制的管理模式，构建工程质量管理的长效机制，理顺、优化工程管理工作秩序，使工程管理系统化、流程化、规范化，实现工程建设由粗放型向精细化、标准化转变，促进工程质量管理水平的提升；二是工程质量标准化的具体做法。1、责任主体公示牌、承诺书、责任制、脸谱考勤制度。2、脸谱识别考勤系统- IFA”系统。3、施工现场设置的技术讲平台、材料标识标牌、检验标识、材料样品室。材料中介绍了施工样板引路的原则，其中包括实物样板、工程样板、图片交底、工艺指导书、工艺流程图、常见质量问题防治等内容；三是质量标准化突出细部做法。介绍了梯板抽芯模板、剪力墙梯子筋和柱子定位箍、剪力墙模板接头处理、止水节的应用、楼板高低差控制、施工缝及后浇带处理、钢筋防污染及接头处理、混凝土楼板浇筑、填充墙砌筑及开槽、外墙防渗、卫生间防渗、分户验收、成品保护等内容；四是动态考评与奖励措施。

四、工程质量常见问题治理探讨

中建协工程建设质量监督与检测分会软通动力信息技术（集团）有限公司韩刚总经理介绍了由中建协工程建设质量监督与检测分会主办的天佑网。天佑网（www.tianyouwang.net）是国内首家面向建筑施工领域提供在线阅读，垂直搜索，内容推送的大型专业知识服务网站。天佑网发挥信息化优势，解决工程质量常见问题。内容涉及法律法规、标准规范、质量安全、施组设计、施工方案、工艺工法、检测试验、资料表格等众多板块，为建筑施工企业、监理企业，建设单位，质量监督部门的专业技术人员提供技术资料的查找、阅读、下载与分享服务。现已收集施工质量通病文档5000多篇，全部的、现行有效的建设工程相关法律法规文件和地方性规章，地方标准200余本安全专项方案3000余篇。天佑网采用先进的文档处理与在线阅读技术，全面支持电脑、手机、PAD等多种终端上的阅读功能，可随时查阅资料，立即解决所遇问题。

五、会议总结讲话

中建协工程建设质量监督与检测分会金德钧会长在会上发表了总结讲话，金会长肯定了本次会议的内容，并对会议内容进行了认真地点析。首先对廖处长《总结2013年工作，布置2014年工作》以及分会《工作总结和今年的工作计划》按照要求抓紧推进落实。并就2014年的工作重点进行了总结，住宅质量常见问题专治是今后的一个重要工作，要对当前住宅工程质量常见问题的严重性要有一个清醒的认识。在质量方面，除住宅工程外，其他工程也是要引起重视，不符合项占9.8%，超过20条/项，这个比例就不小了。部里对25个城市每个城市抽查2项保障性住房工程，其余城市结合部里，就不得而知了。下面反映“现在我们只要不倒房子就不错了”。然后，金德钧会长对山东省、湖北宜昌市、安徽省阜阳市的经验介绍进行了总结。山东省介绍了推进住宅工程质量常见问题的治理，关于住宅工程质量常见问题的治理工作湖北省、黑龙江省等都在做；宜昌市介绍了控制混凝土质量，保证工程质量；安徽省介绍了工程现场所有问题并都做出了规定，这点很好。山东省在材料中介绍：发现建筑主体屋面、外窗及厨卫间渗漏占到52.2%，这个问题要影响住房的质量和结构的质量，所反映问题的量不小了，反映部位也都是关键部位。影响工程质量问题是不稳定的，而且不稳定因素过多，如建材的质量，如果市场把握不住就很难控制，以次充好。还有我们工程技术人员稳定程度，专业人员严重不足，从业人员素质亟待提高。监督人员数量不足、工业化水平不高。这些因素的不稳定，使得工程质量出问题，带有必然性。对工程质量严重性，住宅工程质量就涉及到转型。现今存在的两大问题：1、资源不可持续，能源不可持续，钢产量我们第一，资源消耗第一，能源消耗我们是第一（原来美国是第一），马六甲海峡每通过六艘船，就有中国一艘。2、穷富差距不是缩小，而是增大。以上两个问题，去年国家召开城镇化工作会议（推进转型和社会建设）经济转型主要是解决资源，能源的可持续发展，资源的利用效率不高，现在几年就拆掉了，整个建造过程中所涉及能源消耗大。第二个问题：贫富差距过大，把农民转移到城市，如产生中产阶级，可缩小差距，农民工进城2亿多人，真正在城里住下来，要解决2亿多农民进城后，安居乐业，文化建设，真正实现城镇化建设，真正将妇女、儿童、老人问题解决好。住宅工程质量涉及到转移到城里人的农民能否安居乐业。给后代留给什么样的城市遗产。传统产业，管理基础不高。各个会员单位协助政府积极配合做好本地区的专项治理工作。虽然做了很多工作，但还要做，不能松懈，建设部要求各地制定适合本地区的专项治理方案。我们的会员都是受政府委托的监督机构，要当好配角。1、常见质量通病是什么，权重。2、现有法律法规是否适应，要清理健全，使用。最终要落实到建造的责任主体，要不断观察、总结，质监机构怎样监督，这是我们起码应做的工作。在会议中协会介绍了天佑网。作为协会，为会员提供服务，积极地交流经验是分会的基本职责，协会主办天佑网，来帮助大家，金会长认为网站能帮助广大会员。就常见的质量问题、原因及好的解决办法都在网上可以查到，相关法律、法规、规范、标准、工法等都登录到网站，配合政府对住宅工程质量专项治理工作提供了帮助。这个平台要延伸到工程技术人员，同时也希望大家有自觉性，大家都用天佑网，也向相关责任主体推荐。但网站应该有偿服务，2800元/10人，280元/人，协会支持这件事情，也是支持协会自己。最后关于监督机构成立30周年相关工作，一定要做好，只是做的规模问题，组织活动收集论文和表彰先进集体和个人，部里要求要节俭，具体工作要充分进行。2014年是监督系统任务很重、压力很大、艰苦奋斗的一年，同时也是大有成绩的一年。

六、思考和建议

（一）结合协会实际，拟开展质量通病专项治理工作

一是配合市建设局，宣传贯彻本地区工程质量常见问题专项治理工作方案，营造“企业重视，行业推动，群众受益，社会关注”的良好氛围；二是通过网站深入宣传质量通病专项治理，为会员和企业提供学习交流平台。将四届四次会员大会交流的材料，由山东省建设工程质量监督总站会同相关单位课题组进行的专项研究形成的“住宅工程质量通病预防与控制研究”技术报告登录协会网站，为专项治理活动提供服务；三是宣传推荐天佑网，逐步实现资源共享。天佑网是中建协工程建设监督与检测分会主办，为会员单位、建筑施工企业、监理企业、建设单位的专业技术人员提供技术资料的查找、阅读、下载与分享服务；四是质量评优、推优与质量通病专项治理紧密结合，凡未达要求工程行使质量一票否决权。

（二）拟开展信用体系建设工作

做为中国市场学会信用工作委员会理事单位，在2012年第二届诚信中国节暨第十届中国诚信企业家大会期间，与中国信用工作委员会领导研究谋划在牡丹江市筹建信用管理师培训基地，努力构建政府支持，协会组织企业参与信用管理工作的新格局，拟开展一是信用管理师培训；二是帮助企业建立信用管理组织机构，有效规避风险；三是适时开展施工企业相关会员单位AAA级信用评价；四是开展信用管理检查，公布检查结果。充分体现激励守信，失信惩戒的原则。

（三）拟开展对会员单位涉及工程质量规范、标准，质量专项治理、评优、论证、质量鉴定等方面的培训工作。

2014年3月10日

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